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   第875期
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【2018/7/9 人間福報
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 軍公教年改甫上路。不過在立法完成前,國發會曾委外研究「年金制度改革對總體經濟及勞動市場之影響」。

 學者指出,年改制度影響廣泛,除了基金財務狀況,也可能對國家總體經濟及勞動市場產生影響,尤其公教人員因終生所得減少而產生當期消費下降,將對產業造成衝擊。

 中華經濟研究院助研究員賴偉文指出,檢視這次年金改革,公布幾項重點包括「調整退休計算基準」、「調降所得替代率」與「調整優惠存款制度」等,都將造成公教人員終生所得的改變;根據恆常所得假說,恐進而也減少當期的消費水準。
像是公教年改後,退撫基金的法定提撥費率,由百分之十二提高至百分之十八,政府與個人分擔比率,仍維持六成五及三成五。平均每個公教人員的政府提撥金額增加後,將造成政府移轉性支付中的「退休撫卹支出」增加。

 研究計畫顯示,年改首先造成「家計部門消費減少」與「生產部門勞動成本提高」二項主要外生性的影響,前者恐降低國內商品的需求,對企業的生產產生抑制作用;後者則影響企業在勞動與資本等生產要素的投入選擇,也會改變資本與勞動的相對價格。

 因企業勞動成本提高,排擠了勞工僱用,造成勞工薪資下滑;商品需求減少、價格跟跌,如此一來,將導致生產部門下降、勞動投入下降、薪資結構發生變化。在產量與價格同時減少下,產值跟著下跌,進而對國內GDP產生不利影響。
此外,因我國勞工保險採勞、資、政三方負擔保費方式,以減輕被保險人的負擔,一旦勞保費率調整,政府社會福利支出也會增加。同時影響企業的非薪資報酬,也就是增加企業的員工保險費支出。

 對總經造成負面影響

 該計畫認為,此次年改減少公教人員的預期未來所得,產生消費降低的效果,進而對總體經濟與勞動市場造成負面影響,勢必造成巨大負面衝擊,政府應設法降低這種預期心理。並建議,針對服務業與內需相關產業可能面臨的衝擊,可適度放寬基層公教人員在下班時間兼職的彈性。

 對此,銓敘部去年曾規畫修正「公務員服務法」,放寬只要報備核准,公務員不涉及利益輸送或違反行政中立,就能有條件兼任每月薪水不逾基本工資的工作。不過,因擔心社會觀感、氛圍尚未成熟,銓敘部近來已暫停研議。

【【本報台北訊】】
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